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王 斌 稳基础促转型,保增收建小康 --关于促进我县农业健康发展、农民持续增收的思考建议
分类:大会发言   信息来源:本站  作者: 次浏览 2019/3/5 11:32:03

农业是社会发展的基础,是社会稳定的根本,是富裕农民、实现全面建成小康社会的关键。我县农业发展正处在一个“遇河架桥,爬坡过山”转型提质的攻坚期。解决好制约农业产业健康发展的瓶颈问题,持续增加农民收入,是如期实现两个一百年奋斗目标的重要保证,也是我们广大政协委员肩负的重大历史使命和义不容辞的责任。根据县政协常委会的意见,依据本人调查了解的我县农业产业发展现状和对一些具体问题的思考,结合现代农业发展的具体要求,作以下发言。

一、我县农业产业发展现状

通过县乡各级组织和广大群众多年的辛勤培育,我县种植业已形成了东药材(枸杞、甘草、孜然、茴香)、西果蔬、南饲草(苜蓿、玉米)的发展格局,畜牧业形成了东南扩群、西育肥的发展格局。30万亩棉粮(2018年棉花24.1万亩)、20万亩中药材(枸杞14.6万亩)、10万亩果蔬、10万亩饲草(玉米5.4万亩、苜蓿4.6万亩)、150万头(只)牛羊的产业规模已基本形成,以西片乡镇广至、梁湖,西湖等为代表的现代设施农业已初具规模,戈壁农业在部分乡镇已呈现出强劲的发展势头;以萨福克、波德代为主的品种羊良繁基地建设成效显著;以立林生态、昊泰生物、西域风、广鑫源、世纪红为代表的龙头企业和中介经济组织建设起步良好;蜜瓜、枸杞、牛羊产品产地“三品一标”、GMP、GAP认证为主的品牌建设步入快车道;农业产业技术服务体系日臻完善。但我县农业发展经营方式仍处于以家庭联产承包为主的小型农机作业、小农户分散经营,以小农场、合作社为主的机械化适度规模经营,以设施高效、现代装备技术为主的现代农业经营模式并存的混合发展阶段。

二、当前我县农业发展、农民增收的瓶颈问题

1.技能型劳动力队伍匮乏。现有农村劳动力以“3850”为主,接受新思想、学习新知识、掌握新技术,应用新技能的能力差, “土专家”、“田秀才”缺乏,青壮年劳动力“候鸟式迁徙”现象普遍。

2.农业产业产品低效化运行。从近年发展分析看,蜜瓜、枸杞、牛羊产业发展规模大,管理水平低,小农户、家庭农场广种薄收的意识仍占主导。生产标准和投入品监管措施难落实,关键环节管理理念缺失,产品质量提升慢,农户缺乏强烈的商品价值意识,产品的商品转化率低,市场份额占有少,导致优势产品有市无价,产业低效化运行问题突出。

3.龙头企业及各类经济组织带动能力弱。以小商小贩为代表的经济人队伍抱团发展意识差;以农民合作社为代表的中介组织有规模不规范、缺标杆示范少,“利来则聚、利尽则散”的思想浓厚,缺乏强烈的为农服务意识;龙头企业发展支撑政策体系不健全,企业数量少、规模小、缺人才,发展困难多,带动能力弱。

4.经营零碎化,发展缺标杆。以家庭联产承包责任制为主的小农户分散经营是目前我县农村农业生产的主要形式,小农户 “不创新,跟风走,随大流”的小农经济思想根深蒂固;戈壁设施农业“乡乡点火,四处冒烟”摊指标,布点布局缺乏科学性,规模效益难突显;部分乡镇戈壁设施农业、示范园区定位不准,经营主体不明确,资源浪费大,尤其是钢架大棚的建设,以及部分乡镇存在空棚问题。

5.协调服务有差距,技术攻坚不到位。县上缺乏统筹协调、主抓产业推进落实的工作机构,行业主管部门都是各唱各的调,各抓各的点,缺乏对农民合作社、家庭农场,龙头企业,电商等经济体系统的发展引导、政策支撑体系。虽然建立了完整的县乡技术服务体系,但攻坚人才紧缺、队伍青黄不接的现象依然存在,乡镇技术服务队伍有而不专问题突出

三、推进农业产业发展、稳定农民增收的建议

1.提升农业发展信心,健全产业支撑体系。加强习近平总书记“三农”工作重要思想的学习领会,认真贯彻中福在线中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中央1号文件)和中办、国办《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》精神,在全面落实组织领导措施的同时,强化对我县稳定农民收入主导优势产业发展阶段性特征的调查研究,用发展的眼光对待枸杞(中药材)、蜜瓜、棉花,牛羊等优势传统产业生产管理、技术措施落实、品牌创建机制缺失、产品质量不高、市场营销滞后等方面存在问题,开好方子下好药,用发展现代农业的理念,健全完善支撑我县农业发展的政策支撑体系和市场营销体系,提升农业发展的质量,稳定农民增收的产业基础,推进我县全面小康社会的建设进程。

2.创新农业发展理念,推动产业转型升级。一是坚持“选优扶优、带动发展”的原则,强势推进农民合作社、家庭小农场的标准化建设,充分发挥它们在规模经济发展、标杆示范引领、生产标准落实、产品品质提升、营销市场拓展等方面的优势,带动提高农业生产的组织化程度。认真贯彻中央农办、农业农村部等部门《中福在线《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》的通知》要求,成立工作组,制定整治方案,确定工作主体,抓好整改落实,整体提高合作社的运行质量。二是认真落实非公企业党建联络员、大学生进企业、创业培训等帮扶措施,解决好龙头企业、农民合作社发展缺人才的问题;按照“三帮一联”的要求,用双向选择的方式落实联系领导,明确帮扶责任,一抓到底,抓出成效。三是研究出台符合我县重点龙头企业和农民合作社示范社发展的金融政策和财政政策,发挥金融政策的杠杆撬动功能,用注入发展带动型资金的方式,解决好企业发展缺资金的问题;借鉴庄浪模式,政府注资组建农业产业发展公司,构建“党组织+国有企业+专业合作社+小农户”的产业发展组织体系和产业发展平台,发挥对县域农产品加工企业、农民合作社、经纪人统的功能,配强树品牌、闯市场、促营销的组织协调能力,提高瓜州品牌产品的市场占有份额;积极探索以带动型资金入股的形式,依托县域省级龙头企业,组建农产品营销企业集团公司,构建“龙头企业+金融+合作社+农户”产业发展营销模式,促进企业外引内联、农业产业发展、产品商品价值增值增效;按产业区域发展特色,合理规划建设农产品营销市场,推动产品信息交流的公开,提高产品质量和产品销售价格。四是加快“三变”改革步伐,在全面落实稳定“三权”分置的基础上,扎实开展以稳定承包权、适度集中经营权、明晰收益分配权的制度体系建设,用经营权流转集中经营、入股分红、培育新型产业工人的新理念宣传引导、教育小农户参与发展规模经济,用经济杠杆撬动各类经济主体参与农村“三变”改革,推动农业生产集约化发展,提升农业生产发展质量。

3.强化品牌农业发展意识。借鉴“宁夏枸杞”、“ 静宁苹果”品牌创建经验,强化政府投入,依托中央媒体积极构建“宣传引导、政策支撑、实体参与”组织统一协调、各尽其能三位一体的品牌创建平台;结合区域特色,厚植文化底蕴,建立健全以市场管理、农业农村、发改、商务等多部门参与的“创品牌、管品牌、强品牌”的联动机制,打造统一的“瓜州蜜瓜”、“瓜州枸杞”产品品牌,坚决制止蜜瓜,枸杞营销包装“小、滥、散、弱”无序发展的势头;认真落实蜜瓜、枸杞认证产品“三品一标”生产标准,依托各类示范性经济实体和电商线上线下发展优势,建立健全农产品质量追溯体系,依法管理“三品一标”标识使用,坚决杜绝各类侵权行为的发生。

4.强化措施落实,提升产品质量。一是围绕我县蜜瓜、枸杞、设施农业和牛羊等特色优势产业发展需要,制定出台“实践与回炉、土洋结合、县内县外学习交流”相结合的人才培养提升机制,鼓励技术人员通过各种方式用新思想、新知识、新技术武装头脑、加快培育爱岗敬业、兴业助产的农业产业技术攻坚领军人才。二是农业农村主管部门要加强与科研院所科研成果转化应用的合作联系,建立服务我县农业产业发展的客座专家库,完善与农业院校专家教授“长期合作、驻点指导”的有效对接机制,借鉴山东寿光经验,推广广至模式,积极探索农技服务市场化运作新模式,全面提升农技服务“三农”的水平。三是强势推进统防统治和投入品管理措施的落实。认真调研分析,明确监管主体和监管责任,制定切实可行、符合县情的枸杞、蜜瓜产业统防统治实施办法,强化对农业投入品经营人员的管理培训,提高经营人员的从业门槛,坚决查处、严厉打击违禁农药和违禁添加剂的销售及使用。四是在狠抓蜜瓜生产标准落实的基础上,完善制定枸杞栽培技术标准,按照“育、试、推”三步走的基本要求,建立自己的种苗繁育基地,优选确定适应本区域气候、土壤生产条件的主栽品种,用优良的种苗培育高品质的产业。五是积极争取省市主管厅局的项目支撑力度,加快提高我县良缘、立林两个省级牛羊种畜繁育场的种畜选育培育速度,增加种畜的投放力度,扩大优良品种改良辐射面,提高畜牧业生产的标准化程度。

 

 

瓜州县政协副主席    

 

 


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