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中福在线 健全民主评议机制 提升民主监督实效——在省政协十一届二十次常委会议上的发言
分类:九届二次会议   信息来源:本站  作者: 次浏览 2020/5/11 17:28:55

瓜州县政协主席  中福在线

通过民主评议对政府及其职能部门工作提出意见建议,是新形势下人民政协开展民主监督的有效途径。近年来,瓜州县政协认真贯彻落实《中福在线中央中福在线社会主义协商民主建设的意见》和中办《中福在线人民政协协商民主建设的实施意见》,深入贯彻执行省、市、县委政协工作会议精神,进一步健全民主评议机制,组织开展民主评议政府及其职能部门工作,在拓展民主监督渠道、提高民主监督质量方面产生了明显效果。 

一、科学组织,周密安排,民主评议工作扎实开展 

我们坚持将民主评议纳入政协全年重点工作进行安排部署,精心选题,确定被评议部门单位,提请县委常委会议研究通过,确定当年重点评议工作计划。通过科学制定评议方案,认真组织调查研究,开展民主测评,准确提出评议意见,公开评议结果,形成评议建议,提交评议报告,使评议工作呈现出部门欢迎、委员乐意、群众拥护的良好局面,政协民主评议的品牌效应初步显现。 

1.着眼全局,优选民主评议对象。在评议对象的选择上,我们积极争取党委政府支持,以围绕中心、服务大局为根本,以发扬民主、维护团结为宗旨,以推动发展、改进工作为目标,围绕四个方面着手。一是围绕县委、政府中心工作和阶段性重点工作选题。中心工作和阶段性重点工作是党委政府及其部门一段时期的工作重心,围绕这些工作选题就能保证评议工作与党委政府工作合拍。比如,近年来,随着社会各界对环境保护的关注持续深温,去年,我们确定了环保局作为评议对象开展评议,为推进全县环保工作出谋划策、献计出力,不仅赢得了县委、政府的高度重视和大力支持,也得到了被评议单位和社会各界的热烈响应,加快了瓜州建设生态文明新城的步伐。二是围绕地方重大发展目标选题。地方重大发展目标是地方经济社会发展的主线,围绕这些工作选题就能保证评议工作与党委政府工作同向。三是围绕人民群众普遍关注的热点问题选题。为民履职是政协义不容辞的责任,群众关注的热点,就是政协履职的重点。随着看病难、看病贵、报销难等问题的日益突出,今年,我们开展了对卫计局的民主评议,收到意见建议500多条,为全县卫计工作“问诊把脉”。四是党委建议需政协民主评议的工作及其涉及部门。 

      2.严格操作,规范评议工作程序。在准备、调研、评议、整改、总结五个阶段中,我们注重抓好四个重点,确保评议工作程序规范严谨。一是选好参评成员。在评议工作开展前,及时成立由分管副主席、对口委室主任和部分政协常委为成员的评议工作组,并从9个委员界别活动小组中各挑选1名素质好、业务精、参政能力强的政协委员由被评议部门选聘为评议员,颁发评议员证书,形成上下结合、多方联动的评议工作队伍。二是抓好一训三会。评议工作前,组织参评人员进行系统培训,讲清方式方法、明确阶段任务,依照“三定方案”掌握被评议部门职能职责和工作纪律;开好动员会,对民主评议工作全面安排部署,向被评议部门讲清讲透评议的目的和意义,卸下被评议部门的思想包袱;开好评议会,坦诚进言,敢讲真话,如实指出问题,善意提出改进的建议,充分体现政协帮助和促进工作的诚意;开好总结会,邀请乡镇政协工作联络组和基层政协委员列席会议并发言,以投票方式对整改效果进行满意度测评并现场公布。三是拟好两场发言。将选派的评议员作为评议主体,压担子、交任务,督促委员潜心深入基层,广泛倾听、收集社会各界的呼声和意见建议,在评议会和总结会上进行评议发言,并现场组织开展协商座谈活动。2016年在对环保局的评议会上,部分评议委员提出了开展农村环境综合整治、加强烟花爆竹管控等建议,这些建议都得到了很好的落实,特别是农村环境综合整治被的建议被纳入2017年县政协提案;在对卫计局的评议会上,评议员提出的规范优化新农合转诊手续的建议,被评议工作组定为卫计局重点整改问题。四是写好一份报告。对评议工作进行深入总结,结合测评结果,客观公正的撰写评议报告,经常委会通过后呈送县委、政府,并提出考核等次建议。对于满意度在70%以下的,我们将其继续列为下年度评议对象进行评议。 

3.深入调研,确保评议有理有据。我们把百姓 “心声”反映的实不实、部门 “隐患”找的准不准作为体现民主评议成效的重要前提,牢牢把握住三个原则。一是形式多样。充分运用现场视察、座谈研讨、问卷调查和个别走访等方式方法,广泛听取和收集社会各界对被评议单位的意见和建议,全方位、多层次地了解被评议单位的真实情况,做到心中有数。每次评议我们召开不同层次座谈会4次以上,发放问卷1500份以上,走访群众300人次以上。二是态度客观。我们本着实事求是的原则,对待问题辩证分析。既肯定成绩,又查找问题和不足,既从具体工作入手,又不就事论事,善于听取不同意见,摸准摸透真实情况尤其是带有倾向性的问题,并从主客观两方深入剖析问题根源。三是核准核实。对反映出的突出问题,我们组织部分评议员深入部门、乡村、企业,到群众中进行有针对性的走访调查,了解并掌握一些具体事例,并针对事例反映的问题一一向相关部门、相关群众进行核实,确保对评议单位提出的意见建议有理有据。在评议人社局期间,许多群众提出了劳务纠纷处理不及时、农民工工资难兑付等意见,在收集到这些意见后,我们及时安排评议工作组人员深入企业、农民工当中,调查核实,专门就劳动就业方面向人社局提出了6条整改事项,经过人社局的整改落实,进一步促进了全县劳务市场的公平、公正。在评议卫计局期间,部分群众反映合作医疗卡3年办不下来,针对这一问题,我们安排评议员深入合管办、农行详细了解办卡流程,发现卫计局存在事项告知不明、办卡程序繁琐、相关工作人员责任心不强等问题,在评议会上都逐项进行了反馈。 

4.拓展探索,推动评议多点开花。民主评议是政协动用精力、花费时间最长的一项工作,每一次评议,从拟定方案到形成评议报告,至少要3-4个月,了解情况之多,覆盖面之广,也非一般活动可比。但是,有些问题仅仅依靠一份评议报告是不能讲清讲透的,为此,我们坚持五个结合。一是把民主评议与提案结合。对民主评议中发现的一些个别性的问题,及时通过提案的形式交县政府办理,真正达到民主评议推动工作的目的。近两年来,在评议中社会各界群众提出的建设第二饮用水源地、加强农村环境综合整治、健全养老服务机构等15个意见建议,都转化成提案,交县政府进行办理,为了提升提案的办理实效,这些提案都由县政协主席会议成员领衔督办。二是把民主评议与反映社情民意信息结合。对于民主评议中了解到的一些苗头性问题,我们及时组织政协委员开展深入调研,以社情民意信息的形式上报县委、政府,及时研究解决,确保问题消除在萌芽状态。三是把民主评议与舆论监督、群众监督结合起来。每次开展评议活动都邀请县新闻媒体全程报道,让群众及时了解民主评议动态,及时采纳群众对民主评议的意见与建议,扩大政协民主监督的社会知晓度,使政协民主监督更具影响力、实效性。在评议财政局期间,部分中小企业通过电话向评议组反馈了融资难等问题,针对这一问题,县政协精心谋划,召开了银企协商恳谈会,共有19家企业与县内各银行达成了合作协议,有力助推了工业强县的进程。四是把民主评议与乡镇政协组织作用发挥结合。乡镇政协工作办公室是中福在线的末梢神经,基层政协委员更容易贴近群众,更能全面掌握群众的真实诉求,为此,每次评议,我们都邀请乡镇政协工作办公室主任、基层一线政协委员参加评议会、总结会,现场进行评议。使乡镇政协工作办公室的作用得到了有效发挥。五是把民主评议与“两学一做”学习教育和“三纠三促”专项行动结合,力促部门转变作风,提高效能,推动重大政策落实、重大项目落地。特别是,在评议卫计局、财政局的整改阶段,评议工作组将“三纠三促”的内容作为两个单位的整改事项,督促其抓好落实。 

二、把握导向,真评实改,体现民主评议的实效 

民主评议不仅是基层政协开展民主监督的重要载体和有效形式,更是政协卓有成效的履职实践。瓜州县政协在评议工作中力求从“真”、从“实”、从“严”,有效的彰显了民主监督的成效。 

    一是拓展了民主监督渠道。首先,创新监督形式。以前,我们主要是通过建议案、调研视察报告、提案、大会发言、社情民意等形式履行民主监督职能,自开展民主评议以来,我们逐步将民主评议作为履行民主监督的重要形式,纳入每年必不可少的专项工作。其次,拓展监督内容。评议的对象涉及经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门和公共服务行业等方面,评议的内容包括队伍建设、工作作风、任务落实、廉洁自律、协商民主情况等。 

    二是提升了部门工作效能。一方面,促进部门勇于担责,敢于负责,正确行使权力。政协开展民主评议活动,通过调查问卷、召开座谈会等形式,“自下而上”开展调查了解,广开言路听取各方面的意见建议,实事求是、客观公正帮助评议单位查找存在的问题,以科学发展、全局利益的视角帮助评议单位提出意见建议,用协商、民主的理念监督部门改进工作、提高效率,促进部门践行“为民”服务理念,提高部门的决策力、执行力、公信力。如对卫计局开展评议时,组织委员深入社区、乡镇卫生院、村卫生室等基层一线倾听群众声音,在评议会上向卫计局反映群众诉求,促进卫生部门解决看病贵报销难的问题。另一方面,帮助评议单位解决实际困难。通过开展民主评议活动,积极争取党委政府支持,帮助被评议单位解决一些影响工作的实际困难。如对人社局开展评议时,了解到计划建设劳务用工市场但资金不足的情况后,积极向县委县政府汇报,争取支持,帮助解决资金难题。 

    三是提高了政协影响力。一方面,提高了委员参政议政和民主监督的积极性。通过开展民主评议活动,广大委员实实在在看到了自己参政议政的成果,感觉自己说了不白说,提了不白提,进一步增强了责任感和使命感。另一方面,扩大了政协的社会影响。民主评议的议题是党政领导关注、群众关心的问题,政协开展民主评议与党委政府的中心工作是同心同向的,与公众的盼望目标是一致的,这种形式得到党委政府的支持和社会的肯定,提高了政协的社会影响;通过政协开展民主评议,真评实改、边评边帮的办法,推动被评单位激活内生动力、强化机制管控、提高工作效率,把工作落到实处,产生效果,达到党委满意、政府满意、群众满意、被评议单位满意的效果,扩大了政协的社会影响。 

三、不断完善,创新思路,推进民主评议常态化 

民主评议在我县政协履职工作中发挥了积极作用,起到了很好的效果。但具体操作中还存在一些问题。如:评议员专业知识有限,从事专业工作的较少,评议内容纵深不够;评议后续整改情况跟踪督查有待加强;委员与被评单位之间交流和互动还需加深;被评单位整改落实长效机制还需完善等。针对以上问题,我们将在今后的工作中不断探索完善,推进民主评议工作常态化。 

一要在评议机制上再探索。进一步建立完善年度民主评议公告制度、向党委请示报告制度、整改跟踪督查制度等,确保民主评议有规程、有制度;主动向县委汇报、向政府通报、同人大沟通,营造有利于政协开展民主评议的大环境,促进民主评议制度化、规范化、程序化。 

二要在评议内容上再延伸。进一步聚焦新形势、新任务、新要求,创新延伸民主评议的内容。一是从多项内容向专项内容转变,结合评议部门的职能,对群众普遍关注,社会反响大的热点问题进行“点题”评议。二是从单对象向多对象延伸。选择党委政府重视、社会关注的全局性重大决策问题作为议题,对议题涉及到的所有单位展开评议,助推重大工作落实。 

三要在评议程序上再完善。进一步健全完善评议程序,把评议单位与委员互动交流、跟踪督查落实和情况反馈纳入评议环节,细化、量化各环节工作,并通过一定的渠道向公众公开,增加评议工作的透明度。 

四要在评议形式上再创新。对一些重要的民生议题,适度扩大参加评议大会的层次、范围、人员数量,提高评议大会的影响力。多方面、多渠道建立沟通互动平台,让委员与被评单位领导和人员沟通,通过提出问题、问询情况、分析原因、协商对策等方式,促进共识,推动被评议单位正视不足,提出措施,解决问题,实现评议成果的自觉转化。 

五要在评议成效上再加力。积极归纳、整理、总结、交流民主评议的好经验、好做法,扩大民主评议的认可度。通过加大整改落实情况的公示力度,公开评议情况,吸纳评议结果的公众舆情,推动被评单位落实整改措施,促使民主评议切实取得实效。 

 


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