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柴青岩 依托通道优势 发展通道经济——关于瓜州县发展通道经济的思考
分类:九届二次会议   信息来源:本站  作者: 次浏览 2020/5/11 17:27:50

瓜州县政协副主席  柴青岩

 

瓜州县地处河西走廊西端,自古以来就是东进西出的交通枢纽,古丝绸之路的商贾重镇。依托通道优势,发展通道经济,必须突出现代农业、特色工业集群、乡村振兴战略、旅游文化产业、现代服务业等重点,努力建设现代农业大县、新型工业强县、河西生态美县、特色旅游名县、通道经济特色县,为瓜州未来形成大市场、大旅游、大流通、大商贸格局,实现转型跨越发展奠定坚实基础。 

一、瓜州实施通道经济发展战略的区位 

瓜州发展“通道经济”,一是基于瓜州地处古“丝绸之路”重要节点,可南达青藏高原,北抵蒙古大漠,西通新疆以及中亚和欧洲,东连内地,是联结陇海、兰新大动脉和第二亚欧大陆国际大动脉的咽喉要道,是名副其实的战略通道。二是基于国家高速公路、铁路及空中运输网络中,瓜州是东西横线之一的连云港至霍尔果斯的重要节点,同时,也是上海至伊宁、北京至乌鲁木齐的重要节点。三是基于兰新铁路、连霍高速、312 国道纵贯全境,兰新铁路第二双线、敦煌铁路等已建成通车,哈(密)柳(沟)铁路建设提上议事日程,瓜州的交通网络较为完善。四是基于“西气东输”、“西电东送”、“疆煤东运”等西部大开发的标志性项目的建设。五是国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确甘肃的发展定位是:“连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽,西北乃至全国的重要生态安全屏障……”,如果把甘肃作为全国的战略通道和交通枢纽,那么瓜州位居河西走廊要冲,就是通道中的通道,枢纽中的枢纽。因此,瓜州县委、县政府把瓜州的发展战略定位于实施“两城建设”、打造“四大基地”,并依托通道优势发展通道经济,非常具有前瞻性、战略性和可持续性,对瓜州经济社会实现跨越发展必将产生深远影响。 

二、瓜州实施通道经济发展战略的意义 

作为古“丝绸之路”上的重镇,瓜州已经具备大力发展通道经济得天独厚的条件。立体交通网络的初步形成,是瓜州实施通道经济发展战略的现实基础;理性地思考处于通边达海、南北贯通、东西要冲交通节点上的区位优势,是瓜州实施通道经济发展战略的重要依据。 

(一)实施通道经济发展战略,是瓜州抢抓机遇,创新发展,实现经济社会跨越发展的迫切需要。发展通道经济,就是要发挥优势,抢抓政策机遇,占领发展制高点。以高速公路、铁路、高等级公路为主骨架,县际公路为主干,通乡(镇)通村公路为节点,利用经济通道,发展通道经济。从根本上消除经济社会发展的“瓶颈”。近年来,瓜州紧紧抓住国家实施西部大开发的历史性发展新机遇,先后争取到国家在境内交通建设的投资达数百亿元,高铁、高速公路、油气管线、超高压输电线路、风光电等大项目建设,改建新建通村通乡公路,不但有力地拉动了固定资产投资的增长,也成为瓜州县项目建设的重要支撑。同时,依托日臻完善、纵横交错的大通道交通网络,也为瓜州县发挥区域优势,突出区域特色,发展通道经济,促进经济结构的战略性调整奠定了基础。 

(二)实施通道经济发展战略,是瓜州扩大开放,增进合作,实现共享共赢共同发展的现实选择。随着河西风电走廊的建立,以及西煤东运、西电东输、西气东送等国家级重点工程的建成运营,突出瓜州承东启西、连北接南的区位特点,大力发展通道经济,积极构建和实施开放的大通道经济区,才能使瓜州紧跟时代发展的步伐,自觉融入区域经济一体化发展的大潮;才能进一步增强与其它地区间经济的合作与交流,实现瓜州特色农产品资源、矿产资源、旅游资源、火电风电等清洁能源的高起点、高水平开发,变资源优势为经济优势;才能在打造宜居、宜游的生态城市中实现与周边地区全方位、立体化的优势互补与开发合作,实现相互促进,共同发展。 

(三)实施通道经济发展战略,是瓜州聚集要素,培育特色,推动经济发展方式转变的必然要求。实施通道经济发展战略,势必打破瓜州地处西北内陆的自然封闭状态,促进地方经济与外部大市场的大整合、大流通,利于资本、产业、人才、劳务、中介、信息、物资等市场要素在瓜州这个交通枢纽节点上汇聚、交流,使瓜州迅速成长为资金流的洼地、信息流的高地、物流人流的平地。这样才能加快本地特色优势资源开发利用步伐,真正把区位优势转化为竞争优势,把立体交通枢纽优势转化为发展优势,培育出具有瓜州鲜明地方特色的产业,促进经济发展方式的转变,拉动经济社会快速发展。 

三、瓜州实施通道经济发展战略面临的形势 

瓜州地处“亚欧大陆桥”咽喉地段,是东进西出、南来北往的要塞。因此实施大通道经济发展战略,应该成为瓜州区域经济社会发展战略的基本定位。但这一发展战略的基本定位和指导思想,对县内的各级各部门来说,还是一个全新课题,还存在不少模糊认识,要做深入的研究和探讨。 

(一)瓜州实施通道经济发展战略的制约因素 

一是发展认识上有待进一步提高。由于处在西北内陆长期相对封闭落后的环境中,思想解放不够,发展眼光不远,对发展通道经济研究不够;对建设经济通道,拉动当地经济发展认识不清;对发展通道经济、调整经济结构、促进经济增长的潜能认识不足。 

二是发展战略上有待进一步明晰。没有统揽全局的区域发展战略,难以保证在经济区、经济带、经济走廊的规划、开发、建设中步调一致。瓜州县典型性的就是在旅游资源开发上“散、乱、杂”现象,把优质的旅游资源分割包装,形不成整体优势,造成全县旅游产业发展滞后。只有站在发展通道经济的全局看,各级各部门才能自觉认识到,瓜州得天独厚的光热资源、水土资源、旅游资源、矿产资源、绿洲农业资源等等,都不是原有单个、孤立、分属各自的,而是成系列、整体性、综合性的项目资源。我们要在发展通道经济战略中,增强全局观念,善于打包推销,形成整体优势,这样才能增强可持续发展的后劲,实现科学发展,让通道经济取得稳定而持续的社会、经济和环境效益,真正成为瓜州走向繁荣富强的长期战略。 

三是发展思路上有待进一步厘清。近几年来,瓜州的区域经济发展取得了重大进展,但也存在一些不容忽视的问题,最直接的表现就是瓜州的固定资产投资总量在持续下滑。为什么?原因虽然是多方面的,但有一点就是对通道经济的开放性、流通性、产业性、服务性研究不够,对区域经济的发展战略还有待进一步梳理,努力在经济结构调整中培育区域经济新的增长极。 

四是发展环境上有待进一步优化。对加速通道经济发展的政策研究不够,发展通道经济必要的政策措施、能够协调区域各方的利益机制、跟踪评估督查落实等制度保障还不配套,通道发展环境、服务水平还需进一步优化,特别是缺乏发展通道经济进行的高起点、高水平专门规划,制约和影响了通道经济的发展。 

(二)瓜州实施通道经济发展战略的有利条件 

与东南沿海发达地区相比,瓜州在很多方面存在较大差距。但瓜州有其独特的比较优势和后发优势。特别是随着西部大开发的深入实施和国家对西部发展支持政策进一步倾斜,以及全国产业梯度向西部转移步伐的加快,瓜州交通枢纽的地位将进一步显现,赋予了瓜州发展通道经济的得天独厚的优势。 

一是区位优势。瓜州处在西宁—敦煌—额济纳旗、兰州—酒嘉—乌鲁木齐两线的十字交叉点上,是南来北往、东进西出的要塞,是西进新疆、南出青海西藏、北到蒙古、连接中东部的重要通道,素有“丝路重镇”“、走廊咽喉”之称。 

二是交通优势。公路建设上,国道 G30、312、215 主干线、连霍高速公路贯穿全境,境内的县乡道路四通八达,实现村村通公路。可以说,过境高等级公路与通村、通乡、县际公路纵横交错,为发展通道经济奠定了坚实基础。铁路建设上,兰新铁路纵贯东西,兰新铁路第二双线贯穿全境,加上嘉峪关、敦煌两座机场,瓜州必将成为大西北交通最便捷的大通道。 

三是资源优势。瓜州资源丰富, 地域辽阔, 拥有耕地 50 余万亩,天然优质草场 3000 多万亩,适宜于小麦、 棉花、蜜瓜、枸杞、葡萄等多种农作物生长;目前蜜瓜、枸杞、甘草、葡萄等高效、节水、特色产业面积已占到全县种植面积的 58.6%, 

四是产业优势。第一产业发展初具规模,已形成了 10 万亩粮食、10 万亩棉花、10 万亩蜜瓜、 10 万亩甘草、10 万亩枸杞果蔬和 100 万头只牛羊的产业发展 格局, 无公害农产品和产地认证分别达到 11 个和 9 个, “蜜瓜 之乡” 、 “锁阳之乡” 、 “陇上药材基地” 、 “牛羊大县”已成为瓜 州的代名词。以矿产品开采加工、风电光电火电多能并举、煤化工、建材、农副产品加工为主的工业企业发展迅速;第三产业发展步伐加快,以商贸、餐饮、物流、旅游等为主的现代服务业发展速度不断提升,使瓜州具备了实施发展通道经济战略的基本条件。 

四、瓜州实施通道经济发展战略的对策及重点 

实施好通道经济发展战略,要站在瓜州实现可持续发展、科学发展的高度,在实施“两大战略”、打造“四大基地”、推进“两城建设”总体思路指导下,发挥后发优势,展现后发优势,优化资源配置,调整经济结构,培育核心竞争力,带动全县经济社会实现又好又快发展。 

(一)依托通道优势,加快发展特色现代农业,努力建设现代农业大县。“瓜州国家级现代农业示范区”创建为抓手,坚持绿色发展,坚持特色方向,以现代科学技术和物质装备为支撑,运用现代经营形式和管理手段,大力推进产业结构市场化、生产方式集约化、经营形式产业化、生产技术智能化、生产技术信息化进程,实现瓜州农业大县向农业强县的新跨越。 

(二)依托通道优势,加快发展特色工业集群,努力建设新型工业强县。借助交通枢纽、经济通道的优势,以柳沟煤化工产业园区、柳园高载能产业园区、北大桥装备制造产业园区为平台,集中精力大抓项目、抓大项目,强化投资拉动和项目支撑,深入实施工业强县战略,坚持走新型工业化道路,加快构建现代产业体系,形成层次分明、特色鲜明的工业产业集群,奠定工业强县基础。 

(三)依托通道优势,加快实施乡村振兴战略,努力建设河西生态美县。实施通道战略、发展通道经济,必须要有一个能够让商流、物流、人流、信息流得以水到渠成的软、硬环境。县委提出实施“生态立县”战略,推进城镇化建设,把瓜州打造成宜居、宜学、宜游的生态县城,就是把瓜州放在“立体交通枢纽”这样一个战略背景中来规划和考量的。要突出抓好中心集镇建设,以省级美丽乡村为抓手、万村整洁为方向,着力打造一批不同主题、不同类型的名镇、名村,稳步推进乡村振兴规划行动,实现乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进,建设河西中心生态县城。 

(四)依托通道优势,加快发展旅游文化产业,努力建设特色旅游名县。依托立体交通枢纽的优势,将旅游产业作为新兴支柱产业来培育,是建设生态瓜州的战略选择。瓜州旅游资源相对富集,加上优越的区位优势,发展瓜州的旅游业大有可为。当务之急,一是要在立体交通枢纽、通道经济的大背景中重新认识和规划瓜州的旅游产业。有效整合旅游资源,形成多元投资机制,使优质的旅游资源尽快发挥其整体的最大效益。二是要在“文化包装、品牌宣传”上做文章。坚持把文化旅游作为现代服务业的首位产业,打敦煌牌,走融合路,打造瓜敦旅游1小时经济圈,逐步实现瓜敦旅游发展一体化,形成资源、客源、市场、信息、服务共享的发展格局,全力推进文化旅游名县建设。三是要深度挖掘县域内文化旅游资源。以提升产业效益为目标,以融合发展为关键,以差异化发展为方向,依托敦煌旅游目的地次中心和敦煌文博会次核心圈两大优势,精准定位、借势发力,建设特色景区,精心打造榆林窟—锁阳城遗址--东千佛洞、草圣故里文化产业园--玄奘取经博物馆--红西路军安西战役纪念馆和戈壁挑战赛--八百流沙极限赛三条精品线路,做响玄奘文化、张芝文化、红色文化、边关文化、石窟文化五大品牌,实现文化旅游资源大县向文化旅游产业强县、旅游经停地向旅游目的地的华丽转身。 

(五)依托通道优势,加快发展现代服务业,努力建设通道经济特色县。瓜州在河西地区“居中四向”的区位优势和完善的交通枢纽条件,为大力发展现代服务业提供了现实条件。经济通道必然是物流通道、服务通道,交通枢纽必然是商贸流通枢纽。因此,必须以建设区域经济中心县城、河西物流中心为目标,及早规划建设物流园区,建成物流集散市场。要引导商贸流通企业虚拟实体并联销售、线上线下融合发展,建成电子商务创业孵化园,创建省级电子商务发展示范基地,建成柳沟电煤应急储备物流中心、兰铁物流货运集散中心,力争第三产业在经济结构中的比重达到42%以上。同时,大力培育发展现代金融、咨询中介、物流配送、文化教育、娱乐休闲、社区服务、购物健身、信息服务等新型服务业态,把瓜州打造成区域性商贸流通中心,促进现代服务业在通道经济中大放异彩。 

总之,实施通道经济发展战略,把瓜州建设成为中国西部的区域性物流基地、商贸流通基地、加工制造基地、特色农产品基地和信息交流中心,是瓜州顺应新形势、谋划新战略、培育增长极、实现新跨越的战略选择,必将促进极大地推动瓜州经济社会实现跨越式发展。 


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