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汤玉冰 大力发展高效节水农业 加快节水型社会发展
分类:九届二次会议   信息来源:本站  作者: 次浏览 2020/5/11 17:25:43

农林金融组委员  汤玉冰

  

   瓜州县是一个以农业为主牧业为辅的半农半牧业县,在长期的农业生产中,农业灌溉主要以传统的大水漫灌为主,总用水量约占各主要用水对象的90%左右,单位用水综合产出效益低,水资源浪费十分严重。近年来,随着瓜州县各领域各项事业的快速发展,以地表水为主地下水为辅的供水水源的供需矛盾正在日渐凸显,水资源短缺对全县各项事业尤其是农业生产的影响越来越明显。加快发展高效节水农业,破解水资源瓶颈,已经成为节水型社会发展必须解决的突出问题。

一、我县高效节水农业发展现状  

近年来,我县蜜瓜、枸杞、甘草等特色农业发展迅速,产业结构得到了有效调整。为了改变特色农业常规灌溉模式,提高综合产值效益,我县紧紧抓住国家大力推广发展高效节水农业的有利时机,积极争取配套项目和资金,在全县发展特色农业成熟的乡镇配套高效节水灌溉项目。自2011年以来,我县通过实施中央财政小型农田水利重点县项目、高效节水示范项目、敦煌生态项目等,累计完成高效节水灌溉面积31.18万亩,其中滴灌面积16.91万亩,低压管灌面积14.27万亩。 

二、节水型农业长效发展存在的问题 

1.土地流转面小、零散,高效节水技术规模化发展慢。近年来有序增加的土地流转面积分布在全县各乡镇,零散分布,规模小,在高效节水项目配套建设中,已进行了土地流转手续的耕地不能实现配套建设,项目只能在群众基础好的承包地中进行,由于项目建设以单井通过管道进行控制灌溉,涉及农户众多,灌溉、施肥等不能实现统一管理,造成诸多管理矛盾,导致高效节水技术在农户的认识和接受中误解众多,推广缓慢。 

2.农户节水意识低,高效节水技术推广慢。瓜州县农田灌溉普遍以大水漫灌为主,机井灌溉为辅的方式进行,亩均毛灌溉水量达到800 m3——1000m3左右,由于水价执行标准只有0.1元/m3左右,未达到成本价,农户对水资源的珍惜和重视程度不高,在农田灌溉中节水意识低,农户接受程度不高,导致高效节水在全县推广缓慢。 

3.高效节水技术一次投资高,农户无法自筹资建设。经测算,棉花滴灌亩均净投资1200元/亩,蜜瓜滴灌亩均净投资1300元左右,枸杞、葡萄滴灌亩均净投资1400元/亩,日光温室滴灌亩均净投资2820元/亩,管灌亩均净投资710元/亩,较高的投资对于目前单个或多个农户是无法承受并筹资建设的,致使高效节水技术的推广建设只能依靠国家或地方配套资金进行建设。 

4.农业技术力量薄弱,新技术推广应用有差距。瓜州县在节水农业技术的推广中,面对的是全县9万农民群众,受制约因此较多,主要有:农业技术干部队伍力量相对不足,尤其乡镇农技服务队伍不稳定、专业性不强,制约了基层农业技术能力和水平;瓜州县移民多,受教育程度普遍较低,加之部分少数民族受宗教因素影响,接受科学技术培训的主动性差;技术更新和新品种、新产业的更替之间的差距,加大了技术培训与推广的难度和重要性。 

5.各有关部门的协调与配合不到位,需要进一步加强。农业、水务、农机等涉农部门在开展节水农业的工作中,相互之间在开展节水农业的工作中并没有进行有效的沟通和交流,并进行资源、技术等的融合,加强合作,相互之间的协调存在一定差距,使得节水农业的推广不能进行有效的归类合并建设,工程节水与农艺节水结合的不够紧密,一定程度上限制了节水农业整体效益的发挥。 

三、高效节水农业长效发展的建议 

1.加强对节水农业建设的组织领导,加大宣传力度。为确保全县节水农业长效发展,建议由政府牵头组织,农业、水务、农机、林业、财政等有关部门为成员组成领导机构,积极做好组织和协调工作。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,多途径、多层次大力宣传节水农业的重要性和紧迫性,不断扩大水情宣传教育覆盖面,营造节水农业的良好社会氛围,形成全社会节水兴农的强大合力。 

2.加强各有关部门的协调配合,全面推进节水农业的建设。节水农业的建设,需要相关部门的大力配合及全社会广泛参与和支持。因此,各级涉农部门和相关乡镇要进一步加大工作力度,争取各级政府和各有关部门对节水农业的政策、资金等方面的支持,以推动节水农业工作的发展。 

3.加快土地集中流转进度,配套高效节水规模化发展、规范化管理。在今后的土地流转中,要加强政策引导,在已有流转土地的基础上,为滴灌、管灌技术的配套发展以及规范化管理提供便利,实现园区高效节水示范建设效益最大化。 

4.加大资金支持力度,促进节水农业转型。考虑项目建设效益的长久性和示范带动作用,在方案的编制中,应列支3年左右的滴管带补助资金,使农户得到连续的实惠,激发农户的积极性,同时,国家、省、市、县各级部门给予优惠政策支持,以高效节水资金项目配套支持,规模化发展,在资金和政策的支持下,规模化推进传统农业向高效特色现代化农业转变。 

5.加强发展节水农业鼓励政策的制定和完善,建立健全法规保障体系。节水农业的发展是一项长期的、连续性的工作,需要积极的政策引导,通过全县上下协同配合才可以持续稳步推进,一是研究制定切实可行的鼓励政策,为节水农业发展创造良好的社会环境;二是积极探索符合市场经济规律的、合理利用水资源的产权制度和管理体制,逐步建立由政府、企业、技术人员和农民参与的农田水利基础设施建设和管理的产业化模式。 

6.加强组织管理,配套技术服务,提高项目建设与运行效益。一是应根据实际需要,多层次、多角度对农户进行现场培训指导;二是适时由村组干部配合技术人员组织农户开展宣传、讲解工作,使农户认识高效节水灌溉统一运行管理的重要性;三是配套出台优惠政策,建议由各级财政补助部分资金作为项目运行管护资金,同时完善奖励机制,设立奖励基金,鼓励农户积极参与项目建设与管护;四是根据需要,在大规模成片建设的区域组建机构并培训有责任心的技术服务人员,建议由财政列支资金,在做好长期宣传的基础上,指导农户开展高效节水项目的管护,设备、设施的保管、维修与养护等;五是出台政策,采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等多种模式,鼓励个人参与高效节水项目的管护;六是建立并完善激励机制,以项目为支撑,鼓励农户个人进行100亩以上1000亩以下的中小规模高效节水配套建设并由技术服务人员进行全程跟踪指导,提高单一精品的整体效益。 

  

                                                           

汤玉冰  瓜州县水务局局长 


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