高速发展社会中警务工作的理想趋势

S. Krishnamurthy 博士 前印度Kamataka邦警察总长

不可否认，上述题目中所蕴含的风险对于全世界几乎所有国家的警察制度来说都具有十分重大的意义。在这场真正的拜占庭式的局面里，中国有一句古语似乎最为贴切，即“善治之技在于临危不乱和居安思危” ，此话的确高明和具有预见性！不可否认，我们正在经历一个新的时代，在这里，无穷无尽的危机情况似乎正在这样或那样持续不断地围绕着整个人类。即便是对当前正在发生的事件匆匆一瞥想必也能够预见到即将发生的场情，因为所有的迹象都是那么地明显和清晰，足以描绘出未来可能的模样。正是在这样一个紧迫的背景下，我们需要努力奋斗，规划走向一个对于人类文明来说更为安全、和平和幸福的环境，并为之努力工作。 世界正在快速的变化，全球的大多数社会都在经历着这种变化。然而，传统的理念和价值观仍然继续对许多国家的社会、文化和宗教环境产生影响，这些方面也必然会影响到这些国家内部管理的特征与风格。在为数众多的国家，这种争议是显而易见的，尤其是对那些地处东方的国家而言。但是，由于在持续和快速的信息爆炸的作用下，世界正在迅速缩小（如同其字面含义那样），人们以及国家之间的距离也正在以十分明显、有力的方式缩小。除此之外，交通方式的无限快速变化以及全球旅行显然正在提供一个平台，使得地球村这一概念成为现实。除了人类生活中的这两个特殊领域之外，各种各样难以尽数的技术进步也正在使得人类（并且，作为必然的结果，也会使国家）的存在与进步面临更新和更广泛的复杂性。虽然这些变化为促进人类进步的各种奇异的选择和可能提供了机会，但是，同样地，这些变化也确实在无数个方面使得文明的存在所面临的无尽困难与难题增加了。 在这场真正具有启发性的情景中，我们可以很自然地注意到，所有这些变化所带来的整体的和累积的后果是当今时代的压力点，使几乎所有的国家和社会都面临着一系列无穷无尽的内、外部压力。但是，由于各种各样的原因，如贫穷、饥饿、疾病、犯罪、动乱等，它们所导致的、存在于几乎所有社会内部矛盾中的许多基本的、基础性差距仍然在加大，这对于所有旨在维持一个和平的市民生活环境的努力来说都有着不良的影响。 各国的政治统治集团和社会领导阶层在他们努力管理各自领域的过程中所面临的危机确实正在显现。在这一背景下，维持秩序和维护和平的设想确实是一项“不太容易”的事业。这项任务并不仅仅是单纯的一国的内部管理事务，因为任何国家生活的方方面面都会受到其周边国家及全球事件的影响。甚至只需对世上占主流的状况做一次快速的评估即可反映出这一恼人的事实，即事实上，在人类生活的所有领域都面临着对人类的天赋与创造力的重大挑战。说得婉转一些，世界各国社会生活的各个方面都将不可避免地被置于这种由无序和不确定性构成旋涡之中。 另一项正在渐渐席卷各国的惊人变化是，我们在社会管理的多数方面形成了某种观点和思想上的统一，包括维持社会的治安。导致这一十分显著现象的出现有若干原因，首先，一国之内及之外的通讯和交通手段正在快速遍及全世界，获取信息以及移动的便利已经成为促使人们之间互动的主要动因。随着人们在世界各地的自由移动，世界间的知识交流变得更加简单和方便，通过这种互动所形成的可信赖性正在跨越地域的界限。这种新的思想显然正在战胜由语言、文化和宗教价值观等原因可能形成的某些其他限制。 因此，这个星球的历史见证了人类社会在生活与行为方式上所发生的稳定且有计划的过渡，从早期的基于农业和农村的松散的组织形式，过渡到了高度工业化的大都市或今天庞大的城市中心。尽管发生了这些变化，但是农村依然存在，它们可能在这些快速变迁的社会背景下也发生了一些明显的改变。除了贫富之间的差距外，城乡间的差距也在加剧着将来可能出现的困境。 在任何国家进行内部管理的社会制度安排中，尤其是对具有民主性质的制度安排来说，警察和执法机构的角色和职能是最容易受这些进取性发展的影响的。这一点是必然的，因为这些机构（即警察部门）的工作性质，从历史的和传统的视角来看，通常依赖于迄今为止已经能够反映出“作用-反作用”这一工作类型的某种行为方式。由于这些警察机构有义务承受这些进取性进展持续不断的压力与牵引，因此警务专业人士、公共管理专家以及社会和政治领导者中的领袖人物应当努力寻求能够安全走出正在逼近的混乱的最佳途径，这才是适当的和正确的。在现代管理技巧的背景下，要理解警察制度为什么会在所有这种变化的整体局势和快速改变的生活状态下被撕碎就很容易了。必然地，所有相关者都将不得不思考、设计和安排警察制度的最佳选择，以找到最佳答案。毕竟，俗话说得好，在对付不法与无序的集体战斗中，最先得到警告的人才能最先作好战斗准备。

可能发生问题和危机的领域 除了有联合国指定的机构定期公布有关世界大多数国家的“犯罪资料”和排序以外，各国也对违反刑法的行为进行调查，并对影响其国家的犯罪进行统计。实施此种行为的意图在于改进与犯罪做斗争的策略。此外，它也是对各国执法制度运作情况进行评估的手段或标准。基于这些材料 ，以下言论明显与当前的讨论相关： 1、总的来说，在全球范围内，虽然犯罪趋势呈现向上发展的势头，但是，对我们所有的人来说，幸运的是它尚未随着人口的增长比例而同步增长。2、然而，暴力犯罪在上升，并且在恐怖主义和极端主义行为刺激下所发生的暴力行为及类似危险的上升趋势进一步证实了这种观点。3、针对妇女、儿童以及其他弱势人群所实施的暴力行为亦呈上升趋势。4、各种形式的非法交易，包括人口交易目前正在成为一个真正的国际性危机领域。毒品、洗钱、走私禁止物品及贩卖男人、妇女和儿童的行为在呈直线上升。由于此种恶性行为所导致的人类不幸，除了造成人们及社会之间的差距、冲突和不信任外，还正在慢慢地侵蚀着人类的价值观。现实中存在着各种形式的有组织犯罪，而且这种灾难正在席卷各国，很轻易地跨越了国家间所有有形的界限。此种威胁的蔓延正在以潜在的和有形的方式席卷全球。5、计算机促成的犯罪行为（如侵犯知识产权的行为）以及网络和数字化犯罪正在明显地成为快速增加的违法行为，而且这些破坏行为不存在地域或区域上的障碍，也不会因语言、种族、性别以及生活中类似的其他方面的障碍而被阻止。6、由于城市人口出现令人担忧的快速增长，城市的拥挤正在超出合理程度，并且这一趋势正在带来更多的管理问题，包括交通管理以及人们如何安全或方便地流动的问题，人的流动通常会引发其他一些人类活动。除了这些瓶颈以外，这种大规模的人员流动还会增加其他一些市政压力，例如贫民窟的出现、恶劣的生活条件、健康危险，等等——所有这些都会直接或间接地影响到不同的执法任务。不可否认，人类社会的基本特征在过去的若干世纪里并未出现过巨大变化。然而，在生活的形态与方式上完全可以看到明显的变化，尤其是在技术驱动下的现代社会，在民主制度下更是如此。在这一背景下，执法系统的任务与目标职能已经历了不断的修正。虽然，古谚云：“警察是穿着制服的民众，而民众是穿着平民服装的警察”，但是，此种公民意识并为在世界任何地方的意识层次上得到反映。但是，普通民众对执法人员的期待在程度和范围上并不缺乏。在我们努力思考和形成能够帮助警察制度把握未来的思想时，我们需要稳妥地评估人们对于警察的功效通常持有的公众观念的基本参数，这是合乎情理的。 首先，最为重要的是，公众的期待通常随着警方处理犯罪危机时的“警政能力”而发生转移。预防与侦查犯罪肯定是他们被赋予首要的特权。除此之外，如社会学方面的专家所说，即是人们无需“害怕犯罪”，这是一项潜在的、但是可以清晰感觉到的需求。其次，社会希望寻求对于持续得到维护的和平与秩序氛围的信任感。在这里，人们希望确保“法治”的观念能真正发挥作用，警察能够以公正的方式处理所有违法行为。换句话说，确保不放纵犯罪是一项一般性的公众要求。再次，很容易理解，社会希望警察在他们的所作所为、所扮演的所有角色、以及实现的目标方面都能表现出色。除了上述的所有方面之外，人们通常具有的一种乐观主义是希望相信他们的警察能够养成并保持应对因自然或人类疯狂等原因而可能使人们突然面对的各种“紧急与危机局势”的能力。任何对于公共管理制度的公正的旁观者都肯定会承认，相对于政府的任何其他部门来说，人们对于警察的评判更为苛刻。虽然乍看之下似乎显得不公平，但是，人们可以得到一种意识上的满足，即在人们的头脑中存在着一种潜在的信心：警察能够达到如此严格的标准。事实上，人们相信只有在对他们（警察）的全部能力进行紧张的和不断的“现实生活”的考验下，这种成功的努力才可能得到尝试。虽然这是一个普遍的事实，即警察的各种社会服务活动的范围已经稳步和系统化地扩大了（对于所有此种活动来说，它确实会相对耗费更多的时间和资源），但是警察队伍的能力和资源并没有获得相同的增长。 因此，要实现上文所说的全部期望确实是一个很高的要求。但是，如果人们始终牢记这一点的话，那么，警察所承担的负荷就太大了。不可否认，我们不能忽视有威胁和有征兆的现实。因此，如同我们当前在智力上所作的努力一样，所有类似的事业必然是对这一巨大且不可避免的任务的回应。在这一背景下，我们所有的统一思想和规划应当激励所有相关者去寻求、创新和执行他们所建议的全部最佳方案。虽然对于警察部门所承担的正在稳步增加的任务和责任来说，已经有一些警界领导人到处高举双手并宣称“就这么多了，不会再多了”，但是，我们仍然有充分的根据认为政治统治集团是不会让这一增长中断的。因此，必然地，警察部门将不得不寻求解决方案以这样或那样的方式来满足所有这种稳步增加的任务需求。任何国家的统治功能都是可以扩张的，在这样一个快速变化的世界里，它已不可避免地发展成了一个全能的且随时可用的治理结构，其执法网络全天24小时运转，每周7天，一年365天，可以说是从不停歇。

各式警政风格中的一些全球化趋势 在全球的警政风格中，有一个周期性的趋势看起来格外明显，与我们在现代生活的许多其他领域中所看到的转变相似。历史的编年史可以证明这样一个多少有些一致性的事实，即世界上大多数国家的警察制度已经真正摆脱了社会控制系统的军事标签。当现代的警察组织结构在过去不长的时间里开始渐渐形成之前，这些措施就已经存在一段时间了。不可否认，这一形成过程已经日益在改变它们的形态、规模和颜色及其作战风格。在全世界范围内，一场渐进式的但却是系统的、从高度中央集权的和由核心控制的刻板的军事化组织形式转变为一个对本地负责的警政风格（以民主放权的形式）的演进过程是非常明显的。虽然推动力是朝向将整个警察网络系统的权力下放，但是，转变尚未全部完成，由不同层次执行的等级控制以及仍然处于核心集团的控制之下仍是目前最为常见的主流体制。然而，这些执法体制尚未充分认识到其组织结构及其运作方式对于各个体制取得成功的影响。此外，很多国家的这些执法体制仍需去理解无数的具有削弱性的犯罪问题所造成的后果及其复杂性，包括由传统原因和现代原因造成的犯罪（尤其是那些暴力性的并且摧毁生命、身体和财产的犯罪——如恐怖主义、极端主义活动以及类似的犯罪活动）、新技术刺激下产生的犯罪（如数字化犯罪和计算机犯罪）、国际金融犯罪以及对社会和平与秩序频繁地造成威胁。所有这些对秩序的威胁仿佛浪涛一样不停地涌来，破坏着正常的和平生活。此外，许多其他限制也妨碍了执法机构行使许多管理职能。无需指出，所有这些困难已经使得任何简单的或直接的警察机构的努力被中断，否则它们在过去可能已经取得成功了。 在20世纪后半期，在许多民主国家中，尤其是美国、英国和一些欧洲国家，曾经若干次地尝试过将其警政网络与社会十分紧密地融合在一起。其中一些还是受到了一些国家（如日本）良好的实践效果的鼓舞而实施的。很多此类尝试几乎在任何地方都仍在继续，只是在相关的方式上有一些必然的细微差别而已。所有此类尝试所表现出来的许多明显迹象都在清楚地表明一点，即任何民主制度下的警察制度，如果没有人民潜在的和/或明显的支持，都不能指望会得到顺利发展。 在这一背景下，有一点是十分确定的，即所有在半城市农村地区的警察制度会很好地认识到真正名副其实的警民合作是在组织上取得成功的最好保障。当警察真正成为地方自治模式中人民参与的一部分时，这一点更可以得到保证。但是，同时，我们还需注意到一个严峻的现实，即这种安排可能不足以使我们充分面对在全球或宏观层次上所出现的、对和平与秩序造成威胁的复杂局面。 形成安全共管的另一方面是新城市化战略。在这一问题的讨论中，人们主张设计和提供有形的结构形式以降低犯罪机会。在“设计犯罪”主题下使用的新术语看起来具有足够的吸引力，因为它依行动计划而转移，它创造了一个区域，在这里可以将犯罪活动包含在内，或通过结构性的和有形的设计来预防犯罪。这项试验正在全美国以及英国的许多地方进行着。在纽黑文所进行的尝试是未来趋势的指向标。不可否认，此种措施可能会产生人们欢迎的结果，然而就建立此种新的城市中心来说，它们是有局限的。但是，这显然不能对建立已久的城市和大城区所面临的危机做出回应。 在谈到警察和社区时，我们需要指出，传统的价值观、习俗以及社区惯例作为一种社会控制手段具有内在的影响力。在许多东方社会中，这种惯常做法依然盛行。和西方国家不同，在那里，这种内在压力机制并不很强大和有效，遵循古老文明传承下来的诸多此类惯例以及更多的东西是值得的，它能够帮助和促进和平与秩序的形成以及冲突解决技巧，它们在许多方面都是有效的。亚洲地区的所有此类国家可能最感兴趣的就是能够充分利用这种潜能来维持社会和平，以及促进正义与法律的实现。事实上，也有好的实例，它们鼓励尽一切所能去创造和实施不断的尝试，使用能够将传统价值观与现代社会的和平与秩序需要融合起来的所有策略 。 相似地，除了增进以各种形式出现的“警民”（Police Community）合作的直接措施以外（如问题导向型警政、邻里观察、警察之友，等等），还有一些对扰乱秩序的行为实行“零容忍度”做法的尝试。这种措施认为将小问题消灭在萌芽之中甚至是其初生状态，将肯定会对可能变得更为严重的问题起到有效的预防作用。 应当时刻牢记警察机构在当前及将来社会发展中所遇到的问题的广泛性，因此，对警察机构来说，强调采用纯粹军事化的模式（如我们看到在警政网络中军用装备的增加）或完全采用以单个村庄或小镇为基础构建工作网络的执法模式，可能是不明智的。因此，相关的辩论值得我们给予关注，以找出一个理想的组织结构方案。 不断增加的和平威胁以及诸如恐怖主义灾难之类的危险，已经在世界多数地区引起了“明显的、自然的军事反应”，并产生了一个结构性的直接保护层，有时影响到市民社会的“执法”方式。因此，在警政的一些重要领域出现越来越多的军事化现象似乎将成为发展的趋势。武装到牙齿且过分注重武器使用的SWAT看起来正在席卷各国的警政。在许多此种形势下，警政正在日益成为非个人化的工作，而且这也是可以让人理解的。但是，我们不能忽视一个明显的事实，那就是，这种工作方式的确在日益稳步扩大人们与警察之间的距离。许多专家将这一发展看作是在迫使警察从社区中分离出去而不是成为社区的一分子。不过，对所有不稳定的形势进行评估是有必要的，因为它会伤及无辜的生命，并迫使我们接受这一现实，即在这种危险且具有无限致命性的时期，使用这种装备是不可避免的优先选择。在这一特定背景下，认为警察是社区成员的“朋友、哲学家和向导”的传统观点似乎正在变得不合时宜。这种机械化和高度自动化的发展至少在多数大城市和市中心都可以清楚地看到。如果类似极端主义和恐怖主义之类的问题不减少、破坏所有这些地区的整体发展的话，许多社会学家和管理专家预言这一趋势有可能会扩展到农村地区。 在这里，我们需要时刻牢记，促进直接介入一对一或警民联系形式的“警政风格”仍然肯定是有效的，并且确定无疑将继续有效。不过，训练有素的突击队机构对于处理上文所提的某些特定类型的危险情况无疑是必要的。但是，军事化模式如果做得太过分，将会使得警察系统看起来像是没有人民支持的职业军队，或其支撑基础会逐渐削弱，这一点也是肯定的。在这些可能发生的情形下，在不远的将来，警察可能将不得不面对人民的强烈敌视，因为警察所采取的简单或重要的管理措施——会最终使他们所有的真诚努力化作徒劳。在这种非常复杂的背景下，对警察组织来说，采用具有能动性和创新精神的管理方式，并形成一种风气是很必要的。这种富有生气的制度看起来类似协调良好的医院或医疗中心，不论是在宏观层次上还是在微观层次上，都能够从容自如地处理好日常事务或突发事件。在这一方式下，需要对制度加以调整，以便能够以惯常的专业方式来满足应对所有挑战的需要。对像从突发的轻微健康问题到复杂的医疗事件作出这种回应能够使我们成功地克服困难。这种架构还必须考虑好设立某种决策机构或总部，它能够对将要发生的问题逐一进行评估和作出处理，而且这一工作还不能使其放弃张开双翼、发挥潜力去应对像传染病或流行病一类问题的能力，并处理这样的问题。这样的场景像是一位年迈的乡村医生在缅怀往事，他认得村里的每一个人，知道他们在健康方面所存在的问题，并能够泰然处置每一个危机事件。不过，在必要的情况下，他会心甘情愿地把病人送到专家那里去治疗。

农村的警政风格 另一个让人们关注的重要问题就是日益明显和严重的城乡差别现象，这让大多数国家感到棘手。无需特别指出，对今天的警察制度产生不利影响的最为引人注目的现实之一就是多数国家都缺乏覆盖农村的良好的警政体系。在类似印度、巴基斯坦和孟加拉国这样的国家里，农村警务的概念只是一个名称而已，它更多地建立在农村人能够自愿为警察维持秩序和侦查犯罪的工作提供实质性帮助这一希望上。不可否认，一般而言，在农牧或乡村环境下挑战秩序的行为并不常见，但是，犯罪危机仍然肯定是这些地区的人们所要面对的一个问题。在这里，从整体安全的角度来说，警察制度必须要创新并激励人们对社会需要作出回应。在这一方向上，能够对他们起到激励作用的创造力、新方法和动力都是十分重要的。考虑到提供这种架构要付出的资源成本，领导阶层有责任找出适当的途径和方法以取得人们直接和间接的支持，以创建安全的环境。这的确是警务工作的一个薄弱环节，一个可行的建议是设计和实施有利于唤起人们自觉公民意识的措施。此外，还应建立通过某种半正式的安全结构使之可行的网络，从长期角度来说，这种网络要助于警察和社会发挥其维持和平的使命。除了要考虑将来理想警政网络的基本结构外，还有一些需要给予特别关注的问题，列举如下： 就新类型犯罪的增长数量和多得惊人的类型来说，例如：恐怖主义；极端主义；涉及违禁品、毒品、武器并扩大到贩卖人口的国际性犯罪；各种各样的跨国犯罪；计算机犯罪；数字化犯罪；网络犯罪等问题已在过去不长的时间里将世界变得看起来像个幼稚园，这些犯罪已经开始困扰全世界。已有清楚的迹象确切表明，这些犯罪行为在将来肯定会逐渐增长到惊人的程度。 但是，我们不能忘记一个应当一分为二来看的事实，即一些具有民俗形式的传统犯罪在许多国家尚未消失，尤其是在亚洲国家。武装土匪和骑着马或仍在使用其他初级交通工具的歹徒，以及其他类似具有地域特征的传统犯罪，仍在困扰着东半球许多国家的城市和农村地区。虽然各种各样的有组织犯罪现在已经在这些国家形成，但是，个人化的和古老的犯罪形式仍然继续在困扰着警察。因此，这些国家的警察的技能与才智，在其对付旧的、老式犯罪及各种新式违法行为的能力方面将受到充分的考验。 当今世界一个值得注意的问题是许多国家的经济政策都发生了重大改变，在过去的一二十年里可以清楚地发现这一点。这一令人瞩目的转变对全世界的发展起到了催化作用，并且在很大程度上改变了犯罪形势和秩序环境。在变幻不定的时代背景下，今天的大多数警察队伍在自我认知和理解警政的相对重要性方面，无疑处在一种不断变化的状态中。就了解和培养对付正在出现的新型犯罪和违法行为的技能和能力而言，警察面临着挑战，而这一结果是由于滥用和误用自由市场概念以及各种类型开放的全球交流而造成的。 有一种不协调的现象在明显地使得执法系统陷入尴尬，即侦查和定罪标准在下降，而多数类型的犯罪在呈稳步上升态势。预防犯罪似乎已成为警察局在匆忙之中办的事，在有限的条件下，未经充分考虑和制定方案就草率上阵，以遏制和打击犯罪。实际的结果是，这些不足已经在不经意间降低了警察对于维持社会稳定的基本功用价值。真实的情况是，在有关预防犯罪的所有方面以及若干“有关维持秩序的活动”上，警察必须依赖于人民。然而，由于在过去很长一段时间里警察系统的不良形象，建立有力的警民合作关系的基础已经沦落为纯粹的理论演练，到处受到人们的冷遇。公众对于警察的认识是，人们抱有这样一种令人尴尬的观点，即警察所关注的安全问题只是如何保护大人物的生命与相关事务，并且只对维护城市里的法律与社会秩序感兴趣。很自然地，有关犯罪的所有其他问题（包括对犯罪的预防与侦查）和其他所有服务，都要取决于他们在解决了上述问题后所剩的时间有多少了。 总的来说，警政看起来更多地表现为一种“反应性”工作，而具有创新精神和以人为导向的“前摄性”工作方式尚未成为惯例。虽然存在这些局限和障碍，但以下一些措施还是值得思考的，尤其是在未来复杂的社会背景下。

1、灌输“真正的职业理念”：

a）就其工作而言，警察必须成为真正的专业人士。树立诚实的工作作风和正确的职业风尚是首要任务。以正确、合理、合法的方式达成职业目标并以实际效果折射“法治”理念应当构成这一探索过程的真正基础。警察组织必须做出广泛的努力以为全部警察活动奠定专业的知识和技能基础。除非应用科学及其他领域的相关进步能稳步、系统地融入警察系统中，否则警察职能的实现将不会在质量和数量上得到改善。b)虽然在过去若干年警察队伍在稳步快速的发展壮大，但不幸的是这一趋势现已明显地陷入了僵局，反映了“法律的回报在降低”的问题。因此，社会在渐渐地醒悟，认识到稀缺的社会资源并未被有效地使用。领导阶层与政府将不得不对其战略做重大改变，通过保证使整个警察系统表现出不错的生产力，来保证对于投资能够形成一个可行的成本—效益比率。不可否认，通过警察部门来实现的许多统治功能是不能真地用生产力或回报这样的词语来衡量的，但是，用其来验证警察系统累计所做的工作是否超过了社会对其的巨大投入还是可行的。c)警察系统必须将其工作视为一个按层建立的真正职业。在基层，作为人们与警察组织之间第一联络点的普通警察（即执法人员），必须要培养和展现出良好与积极的应答作风以及乐于助人的态度，以便其能够迅速判断出每一个案件或形势下的需求。基于该判断，他接下来应能将该事件提交专家，以在更高一级的层次上获得适当且全面的处置。犯罪登记、案件调查、冲突解决、对申诉的调查、无数惯常的行政性检查（例如为颁发像护照、就业等文件而需进行的各种审查、核准工作）、各种各样的辅助性管理职能及其他一系列活动只是警政工作的冰山一角。“人民”与“警察”之间的最初联络点可以被比作是医院对病人所作出的第一反应或处理，在这里对病人的初步检查可以帮助医生快速评估对此特定病人所适用的医疗种类——包括从门诊接待病人、扩大到药物治疗，或甚至是作急救手术，以抢救病人的生命！换句话说，警察系统必须既有多面手又有专业人士，而且二者应在纵向和横向系统上很好地结合起来，这可以保证对所有公众需求予以快速关注。d)在做此种努力的过程中，警察部门必须鼓励并利用对警政各方面所做的高质量专业性研究，以便使看起来难以计数的警察活动得以实现简单化和标准化。所有例行警务必须得到快速和妥善的处理，这种努力应当不间断地发展和持续下去。

2、重视并充分保障人权

毫无疑问，高尚的警政是在民主生活中培养正确和理想工作作风不可或缺的一方面。改进警政质量和效率的需求在很大程度上可以通过良好且系统的监督制度来实现，可由警界领导对警察局及以上级别的警察部门所做的各种执法工作进行系统监督。由于很多警务和行动会影响到人们的自由，因此，对所有警察权力的行使予以认真审查和控制是必须的。虽然依照法律规定，这一审查的任务由法院来承担，但是，领导阶层不断采取一些平衡和纠正措施的作用也不能被轻视。 警务工作中的人权可能是整个警察系统所享有的最重要的特权。那些高尚的理想实际表达了这样一个观点，即所有警务工作的“手段”和警察——无论个人还是集体——所追求实现的“结果”一样重要。换句话说，它说明了警察必须认识到他们应当明确地按照国内法的规定服务于人民。反过来，它确定了一个有前途的发展之路，即他们（警察）并不仅仅代表政治权力的利益或在政治或其他方面拥有强大力量的人的利益。换句话说，这一观点仅概括地说明警察是真正的法律代言人。 在这里，关注警察行为这一老调重谈的问题是适当的。毫无疑问，到处可见的低素质的警察行为是今日警察的祸根。如果警察希望赢得公共的赞誉，对这一重大缺点就必须予以纠正。培养和树立正确的“警察态度”可能是在改善警察形象的全部努力中最受欢迎的变化。在这种引人注目的背景下，要树立人人平等的警政作风，只有在所有警察（集体和个人）在工作中融入知识、技能和统一管理时才能实现。虽然警察态度的改变可能在一时冲动下或甚至一段较短的时间后看起来仍是非常困难的，但是，对领导阶层来说，执行有关普通水平的行为模式的最低标准应当是可行的。 为了加强对于这一基本需求所采取的长远措施，逐步形成一个更为广泛的新警察征募政策可能是有益的。警察的工作特点是这样的，即警务任务应当由兼具理想头脑和心胸的人来完成。从某种角度看，当前的招募原则似乎反应整个警政像是在机械式的工作和偶然的半技术性活动之间摇摆。这一现象的结果是，普通警员的工作效率在系统化地降低，可能这是警察系统中唯一最大的缺点。我们必须明确地做到，让更好、更称职的人员进入到警察系统中，并通过培训和监督来慢慢使他们越来越能干。

3、把“培训”作为培养警员职业理念的主要手段

提升警察职业理念的关键无疑是“培训”，但不知为何却成为大多数警察组织策略和规划中一个被忽视的方面。由于大量的活动的确都属于需要熟练技能型的工作，因此，使警察队伍能更加胜任工作是唯一的出路。许多先进的、也确实是成功的警察制度中的一些显著实例显示，一名合格的警察会利用一次充分准备的职业培训来成为更好和更有效率的警察。而且，我们还能够看到在那些国家都有对所有警察人员的巨大支持，通过若干支持性的安排来持续提高他们自己的知识和技能。

4、建立密切的警民合作关系——未来警察在民主制度下的唯一保证

社区介入是警方取得成功的关键，这一点在行政和政治层面都未被充分利用。保证开展系统化的公共教育并取得他们的支持是一项需要不断进行的工作，相关者应当予以设计并执行。在取得民众支持这一基本问题上涉及若干方面。正如不存在有关法律或战略这一突出的事实所表明的那样，在多数国家的确没有稳定的政策，这就需要援引与各种类型的社区警政相适应而采取的措施，因此，弥补这一引人注目的不足应是警界领导层的一项首要任务。

5、为了平等的生活，用合理的警媒政策寻求新闻媒体的帮助

制定并维持合理的“媒体政策”以促进警政的有效性并保证社区信誉的基本需求没有特特要求。能够唤起各阶层人们对于执法活动的各个方面持续不断的意识的战略，对于民主制度的发展和滋养是至关重要的。一个开明和关心公益的社会是创造平等主义环境的最好保证。这种环境无疑需要一个警惕的媒体，并且，为促进这项事业，建立在“健康和建设性的张力”这一概念基础上的媒警媒关系将会帮助警察有效地维持国内治安。作为必然的结果，警察系统也会接受社会持续的监督和审查，而这是确保杰斐逊式生活方式的生命线。

6、刑事司法制度的其他改革

政治的、行政的、社会的和行业界的领袖应当努力寻求对刑事司法制度的所有方面予以改进，以便刑事程序改进的益处能够对回击渐渐盛行的对于民主生活方式的真正价值和法治概念的冷嘲热讽起到充分的帮助作用。存在一种正当的担心，即在世界范围内人们对于法律制度的效用的信心正在迅速降低或说正面临重大风险。如果这一悲观且无用的观念不被扭转，那么我们实现宪政治理的崇高目标和理想的全部努力都将成为徒劳。

7、国际合作

无需特别指出，在将来，要应对对和平与秩序的最大威胁和新型犯罪都需要国际合作。在这一特殊领域里，我们也许必须做一些工作以制定打击犯罪和动乱的共同战略。制定所需的法律框架，包括简化将违法者提交逮捕登记（通过合理和设计良好的引渡制度及其他做法）程序的措施将是必需的措施。建立执法队伍之间相互学习和帮助的桥梁与合作关系，是促进良好睦邻关系的可靠途径，这对于建立一个和平的世界来说将最为有利。总之，对于所有国家来说，它们各自的国家安全只有在他们（即警察）在民主环境下成为一支负责任、反应迅速、高效的队伍时，才能得到肯定的答案。如果他们能够达到这一目标（至少要达到相当的程度），那么他们才有希望保持相对安全的状态。在这一探寻过程中，通过系统化地自行解决某些重大问题，可以给警察系统带来某种促进或激励。实现这些愿望的迫切心情和强烈意愿必须发自内心。