警察协会是由公安机关人民警察及其相关单位自愿结成的社会组织，兼具人民警察和社会组织双重属性，警察协会工作是公安工作的有机组成部分。协会在提高人民警察队伍凝聚力、向心力，激发广大民警工作积极性、主动性，增强公安工作战斗力等方面发挥着重要作用。在警察协会未成立前，许多基层警察对警察协会知之甚少，都以为是个务虚组织，搞搞理论研究，与自己没多大关系。2024年8月19日，翠屏区分局警察协会正式成立后，进行了一系列宣传推广，开展了一系列暖警举措，不仅改变了队伍原来的看法，而且认为又多一条爱警惠警暖警新通道，对于平衡从严治警与从优待警起到了不可替代作用。本文结合翠屏区分局警察协会在筹备、成立、运行中的具体做法和困难问题，对如何进一步发挥警察协会的作用作粗浅思考。

    一、充分认识成立警察协会的意义警察协会是公安机关的组成部分，协会的工作也是公安机关不可或缺的工作。因此，各级公安机关特别是领导同志和协会全体人员，一定要从维护重要战略机遇期的社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识成立警察协会的意义，充分认识警察协会在整个公安工作中的作用，切实做好警察协会的各项工作。

    (一)成立警察协会，是进一步凝聚社会力量，构建和谐社会的实际需要。公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，是构建社会主义和谐社会的重要建设力量、保障力量和促进力量。这决定了今后一个时期公安机关的基本任务，就是要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。当前，公安工作面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战。面对新形势、新任务，公安机关要圆满完成党和人民赋予的神圣使命，必须最大限度地整合社会资源，充分调动、发挥民警的积极性、主动性和创造性，全力维护社会稳定和谐。警察协会作为一个社会性、民间性、行业性、学术性和公益性的社团组织，有助于公安机关凝聚社会各方力量，激发公安民警积极性，进一步提升公安机关的战斗力，维护社会稳定，促进社会和谐。

     (二)成立警察协会，是构建新时期警察公共关系，警民共建和谐的重要措施。坚持专门工作与群众路线相结合，是公安工作的一条重要方针，也是公安机关的传统和优势。人民群众的支持是公安工作不断取得新成效的根本。目前，在社会上和群众中，还不同程度的存在不理解、不支持公安工作的问题。一方面，是由于我们一些公安民警不会做、不愿做群众工作，有时甚至还发生侵犯群众利益的问题，疏远了与群众的关系；另一方面，也确实有很多群众对公安工作不了解，对公安民警的职责不清楚。要和谐警民关系，除了我们自身立警为公、执法公正并把队伍建设好外，还需要一个桥梁来帮助公安机关搞好沟通联系。警察协会便是新形势下公安机关坚持专门工作与群众路线相结合的有益尝试,它可以充分发挥社会性、民间性优势，帮助人民群众了解公安，从而信任和支持公安。同时，帮助公安机关掌握人民群众对公安工作、队伍建设及社会治安问题的意见和建议,促进警民共建和谐社会。

     (三)成立警察协会，是协调公安队伍内部关系，构筑和谐警营的重要途径。公安民警特别是广大基层一线民警，长期战斗在维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的最前沿，不仅任务重、要求高、压力大，而且工作辛苦、条件艰苦，面临的问题和困难也多，在一定程度上成为影响警营内部和谐的一个诱因。对这些问题和困难，特别是涉及切身利益的问题，如工作条件、工作环境、生活待遇、政治待遇等，基层公安机关和公安民警不便直接向当地党委、政府和上级公安机关反映。而警察协会作为“警察之家”，不仅可以直接倾听民警呼声，了解民警诉求，而且还可以以社团组织的名义，如实向地方党委、政府、上级公安机关反映这些问题和建议，为民警排忧解难，维护民警权益。这能在一定程度上帮助公安机关协调内部关系，有利于构建和谐融合的警营内部关系。

     二、警察协会成立以来存在的问题2023年底，翠屏区分局开始着手筹建警察协会，先后召开10余次研究推进会，制定完善规范性文件13份，并通过反复工作解决了人员审定、组织架构、启动资金、注册登记、规范运行等多方面困难问题，最终于2024年8月19日正式登记成立，并在当天召开第一次会员代表大会，选举产生会长、副会长、秘书长、理事，确认通过一系列制度章程和下设机构，标志着翠屏区警察协会社团组织建设迈上了一个新的台阶。此后，警察协会在宣传推广、争取支持、爱警暖警等方面开展了系列工作，为遭遇重大变故民警家庭捐款17万余元，为警务单位配备AED急救设备、为每名民警辅警配发速效救心丸，组织开展第二届警体运动会，积极筹办警营文艺晚会，民警辅警幸福感、获得感进一步增强。但在实际运行过程中，仍然存在诸多困难和问题。

     (一)组织架构松散导致运转效率低。警察协会成立以来，虽然开展了大量的工作，但运转效率较低,与成立之初的工作目的要求差之甚远，协会内部设置有专门的工作机构，但只是一个空壳，没有专职人员，日常工作由民警兼职承担，还存在“无职无权不好干”“没人没钱没法干”“没头没脸不能干”的认识误区，加之日常警务工作任务重，无暇顾及协会工作。同时，协会组织架构松散，会员管理、单位会员会费缴纳管理不严格，导致协会运转效率较低。

     (二)活动内容针对不强致吸引效果差。协会活动内容与服务会员的宗旨不明确，活动较少，不能满足广大会员的需求。警察协会的活动主要局限在法制宣传、法律咨询、组织开展社团活动等活动，而忽视了为会员服务的宗旨。警察协会拥有的会员资源是其他社会组织无法比拟的，将这个资源利用起来，为会员提供更多的服务，增加会员的凝聚力，是协会应该做而且必须做的事情。可是现在的协会建设偏离了这个中心，导致会员参与度不高。尤其是一些基层民警，他们执行勤务繁重，能抽出时间参加协会活动实属不易，如果活动内容不能满足他们的需求，不能引起他们的兴趣，很难想象他们会抽出时间参加协会组织的活动。

     (三)宣传推广不力致社会影响弱。警察协会属于社会组织，其运行靠的是会员的自觉自愿，靠的是内部的凝聚力。但目前协会的宣传推广主要还停留在主管部门的层面，对广大民警来说，还知之不多，参与意识不强，这就使得协会的内部动力不足，各项功能难以充分发挥。调研中我们发现，已经加入协会的民警，对协会的性质、作用、宗旨等理解的不深不透，对协会的活动和工作参与的积极性不高，有的甚至把加入协会当作是一种负担，一种累赘，对协会的正常工作开展极为不利。

     三、充分发挥警察协会作用的思考和建议警察协会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记对新时代公安工作的重要论述，发扬主动精神、勇担职责使命，与公安机关职能部门形成民警维权工作上的合力，推进落实爱警暖警举措，激发公安民警的凝聚力和战斗力，为助力公安工作现代化贡献警察协会力量。

     (一) 发挥好“后盾”作用，努力维护合法权益。当前，公安机关和公安民警合法权益得不到有效维护的问题比较严重。在被侵害的合法权益中，既有执法权，也有名誉权、健康权、甚至是生命权。无论哪一种权益受到侵害，公安机关或民警都不便自己出面解决。特别是执法权，公安机关及其民警是法律的执行者，却又是被侵害者。如果自己出面维护自身的权益，就有“既当运动员，又当裁判员”之嫌，处理不好就会造成社会负面影响。警察协会是公安民警自身的自治性组织，维护民警合法权益，为公安民警服务，是协会的一项重要职能。它可以充分发挥社会性、民间性优势，理直气壮地维护公安机关和民警的合法权益。对在执法过程中，遭受报复袭击、围攻殴打的公安民警，警察协会要积极向检察部门提出控告申诉。对由于新闻媒体的不实报道,侵害公安机关或民警名誉的，警察协会要主动与报道的新闻单位交涉，为公安机关或民警挽回名誉。同时，要积极开展民警合法权益保护工作的研究，及时为民警提供法律咨询服务，切实维护好民警的合法权益，充分发挥警察协会维护民警执法权威和合法权益工作的“听诊器”“防火墙”“减压阀”和“助推器”作用，切实当好广大公安民警的“娘家人”，关注民警需求，关爱民警生活，解决民警难题，助力队伍建设。

     (二)发挥好“润滑”作用，努力协调公共关系。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。这种性质，决定了警察公共关系的复杂性。在构建社会主义和谐社会进程中，加强警察公共关系建设，促进警民和谐，对公安机关而言，至关重要。警察协会要利用其方便灵活的特点,充分发挥其与社会各界和人民群众联系广泛的优势，在协调警察公共关系、树立公安机关良好形象上有所作为。要切实加强与社会各界和广大人民群众的沟通与联系，倾听群众呼声，反映社情民意，协助公安机关有针对性地加强和改进工作。特别要加强与新闻、记者协会等大众媒体行业社团组织的紧密联系，定期开展活动，交流工作，增进友谊，协调好公安机关与新闻媒体的关系,引导新闻媒体多从正面报道公安工作取得的成就和涌现出来的先进模范人物，进一步树立公安队伍的良好形象。

    (三) 发挥好“参谋”作用，努力抓好理论研究。理论是行动的先导，当前，公安理论研究是公安工作的一个薄弱环节，特别是对影响社会稳定、扰乱社会治安的问题及其发展趋势研究得还不深，对公安工作和队伍建设的规律性探索得还不多，对公安机关和民警的工作实践总结得还不够。形成这种局面的原因是多方面的，其中重要的一点就是对理论研究人才资源缺少整合。人才是开展公安理论研究能否取得成效的关键。警察协会的一个重要任务，就是要把分布在各地、各警种、各部门的公安理论研究人才联络、组织起来，使协会成为他们沟通的桥梁和发挥聪明才智的园地。协会在以后的工作中，要积极组织开展公安理论研究人才的调查摸底工作，最大限度整合公安系统内的人才资源。对需要进行研究的公安理论课题，协会要打破地域、警种、部门和单位限制，统筹安排研究人员，下达研究任务。同时，也要网罗吸收社会上的专业人才，如法律界、社科界、教育界、文化界以及相关领域的专家、学者，邀请他们对公安理论研究工作进行指导。开展公安理论研究，既要着眼于公安工作重大理论问题，又要密切关注公安工作实践中亟需解决的实际问题，并及时将研究成果报告给领导机关和有关部门，为科学决策、民主决策提供依据，并积极推动研究成果的转化和应用，努力为公安工作服务。

    (四)发挥好“纽带”作用，努力促进对外交流。加强与其他社团组织以及其他地方警察协会的交流与合作,是促进公安工作和队伍建设进步与发展的一个重要方法。走出去既开阔了眼界，拓展了思路，同时也促进了公安工作。警察协会要充分利用社团组织和民间交往的形式，本着“联络感情，增进了解，促进交流，推动工作”的原则，进一步探索走出去、请进来的新途径,在组织民警到其他地区进行警务交流与合作的同时，积极邀请其他地区警察社团组织来参观、访问，有效提高公安工作和队伍建设的水平服务。